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  江岸區政府相關負責人稱,聽證制度的發酵,正在帶來積極變化。據介紹,該區堅持依靠群眾做"加法"、解決問題做"減法",尊重民意依法行政,探索出群防群治的長效管理機制。其間,以各種惠民工程為切入點,引入居民聽證制度、建設民生工程、多方介入協商的查控違方式,正是這一長效機制的核心。

  20萬平方米拆違量九成以上為自拆

  重點解析



  "實現轄區居民生活環境幹凈、整潔、和諧的強烈願望是城市管理的立身之本與終極目標",江岸區城管委相關負責人介紹,城管革命以來,江岸區政府累計投入近千萬元,在後湖地區開展以完善環衛基礎設施,改變垃圾收運模式為核心的環境衛生專項治理。同時後湖街在區委、區政府的大力支持下,以理念變革為開端,對管理機制、管理模式進行大刀闊斧的改革,促進瞭環境面貌的脫胎換骨,城市品質逐步提升,城管口碑在市民中日益趨好,在全市城市綜合管理二類街道中的排名也由30多名上升至前5位,成為全市城管革命顯著成效的一個縮影。

  江岸區城管委:從管到治其實是一個發動全民參與的過程。管,總有管理方和被管理方的區別。但治,你我都不是旁觀者。沒有眾人的熱情參與,善治永遠遙遙無期。

  江岸區城管委:城管工作隻有切實解決群眾關心的根本性問題,提高服務水平,才能縮短管理部門與群眾間的距離,獲得理解與支持,也才能讓群眾樂於主動參與城市治理。今年4月,我們嘗試邀請商販、市民給城管辦案打分。十名城管執法隊員通過抽簽,先後拿到各自考題,在面對評審團讀出考題內容後,現場模擬辦案。而此次考評團成員,不再是熟悉的"自己人",是通過報名"海選",由商戶、青年學生、媒體記者和微博大V組成的市民評審團。目的就是通過嘗試邀請市民評審團參與考評,讓隊員更直接地瞭解市民是如何看待城管執法中的各個環節,以及自己工作中的缺失或不足,從而改善工作態度與方式。



  如今,88歲高齡的他已四代同堂。再談後湖,老人語氣堅定:我要在這兒安享晚年。

  如今的後湖,已是宜居之地

  對話

  另外,我們還註重發揮志願者隊伍作用,引導更多市民主動參與傢園環境建設;通過牽動普通市民對城市治理和公共設施維護的關註,如在諶傢磯大道召開瞭與新城區結合部亂象整治工作現場推進會,捐獻愛心長椅、認養花木、開展圍墻快樂塗鴉等活動,使得城市管理不再隻是管理部門單方面的事,形成城市治理人人參與、人人共享的良好局面。

  後湖東南部有一個淌湖村,有名的低窪地帶,舊時皆是魚塘和藕塘。市民考察團成員劉文臣是這裡土生土長的村民。說起3年前的淌湖村,劉文臣回憶:"走快瞭腳都可以帶灰,褲腳一掃,灰像蛇在後面跑。"市民代表張崇魏、姚呂秦、鄭亮也都印象深刻,"每次下雨,灰變成泥,一踩一腳黑"。

  這一切,居民看在眼裡。得到居民的擁護,拆違工作順利推進。27處歷史存量違建全部實現"零糾紛"拆除。

  城管三大職責:執法管理、市容環境維護、道路維修保養。其中,執法管理最被人詬病。文明執法被人說成是"作秀",嚴格執法又會被認為是"沒人情味"。"啥都不對"成為城管執法經常遭遇的無奈。江岸執法何以贏得群眾的理解與支持?

  燃氣管理是2013年城管部門新增一項執法職能。因貪便宜難辨真偽,不少小型餐飲企業使用非法供應站銷售的瓶裝氣。為徹查這些"黑氣",城管執法隊員每天在數千傢餐飲店之間往返奔波,不但執法成本高,執法也難以逃出"處罰-反彈-再處罰"的怪圈。為此,區城管委燃氣安全管理辦公室主動當紅娘,讓球場街50餘戶使用"黑氣"的小餐飲店與武煤百江燃氣等正規瓶裝氣企業互動並雙向選擇。

  地標之變

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  引入"聽證"制度拒絕簡單粗暴



  灰少瞭,垃圾少瞭,區域的吸引力隨之提升。在淌湖村,90%的住戶都是外來租戶。市民鄭亮說,3年前,一間30平米的一室一廳最多隻能租到300元,現在輕輕松松600元一個月。

  昔日黑泥地

  過去100年,"後湖"固守漢口邊緣與城市繁華隔絕。

內容來自sina新聞

  目前,江岸區已對後湖地區48個樓盤門面招牌,按照一樓一景、風格統一亦不失個性的原則進瞭整體規劃,商戶隻要入住,物業公司就會在第一時間指導商戶按照手冊要求設計制作門面招牌。而該手冊也已發放到江岸區全區各街道和物業公司。

  如今的後湖,已是宜居之地

  破解揚塵

  "手冊的編制就是要通過提前規劃,從源頭上規范店招設置,同時減少浪費",相關負責人表示,以前商傢設置招牌因不知具體標準,隨意性極大,而城管部門在不合規范的招牌設置後再去管理,不僅管理成本較大,而且對商傢的經營也造成一定影響。據介紹,一塊招牌的制作費用在1000至2000元之間。

  城管革命三年,後湖從昔日的黑泥地變身今日的幸福街。昨日,我們與市民考察團一起走進馬光新所居住的後湖街,感受三年之變。



  排名大飛躍

  城市管理

  "店招店牌整治"是我市城市環境綜合改造的一項重要內容。去年,江岸城管耗時4個月,精心編制《門面招牌、戶外廣告綜合管理手冊》,規范瞭門面招牌、戶外廣告設置細節,使得商戶設置招牌有章可循,而此舉在全市各城區為首創,並被借鑒。

後湖之變從黑泥地到幸福街

  經過現場城管部門公示、公開瓶裝液化石油氣安全檢查標準及執法依據、執法程序,初步實現轄區小餐飲經營戶使用合法瓶裝氣達到100%。

  江岸區政府相關負責人稱,聽證制度的發酵,正在帶來積極變化。據介紹,該區堅持依靠群眾做"加法"、解決問題做"減法",尊重民意依法行政,探索出群防群治的長效管理機制。其間,以各種惠民工程為切入點,引入居民聽證制度、建設民生工程、多方介入協商的查控違方式,正是這一長效機制的核心。



  昔日黑泥地

  治理創新

  治理創新

  城管三大職責:執法管理、市容環境維護、道路維修保養。其中,執法管理最被人詬病。文明執法被人說成是"作秀",嚴格執法又會被認為是"沒人情味"。"啥都不對"成為城管執法經常遭遇的無奈。江岸執法何以贏得群眾的理解與支持?

  <<<

  在區委、區政府的大力支持下,後湖街撤銷環衛所,采取公開招標的方式將道路清掃保潔交給市場。為保證環境衛生工作達標,保潔公司高薪聘請優秀環衛工人,增加清掃頻率。

  從根源上

  江岸區城管委:從管到治其實是一個發動全民參與的過程。管,總有管理方和被管理方的區別。但治,你我都不是旁觀者。沒有眾人的熱情參與,善治永遠遙遙無期。

  聽證制度的引入,彰顯出江岸區城管委尊重民意、依法行政建長效管理機制的決心。

 地標之變

  除此之外,在架空管線整治和占道夜市規范中,江岸城管也積極引入聽證制度。比如二七路占道夜市,因長期夜間擾民亟需規范,新村街為此先後組織四次聽證會,讓居民和商戶分別發表意見,最終部分商戶同意改占道為合租、部分商戶轉向,雙方達成共識。



  一踩一腳黑

  招牌設置不再"霧裡看花"

  與其管,不如治;與其後期介入,不如先期引導。三年來,江岸城管通過"治",深得民意,同時收獲瞭在招牌、燃氣、油煙等多個領域的治理經驗。

  你我不是旁觀者



  從管到治服務意識先行

  拆違難,難在違法建築牽涉到當事人的經濟利益或客觀生活狀況等復雜因素。特別是在老舊社區或個別新建物管小區內,居民違章搭建出"吊腳樓"、"小廚房"、"空中陽臺"等,面積由不足一平方米到近百平方米不等。"一刀切"強制拆除,阻力極大,得不到群眾的理解支持。

  治理創新

  江岸區城管委:這幾年,我們創新的很多執法方式,在一定程度上改變瞭武漢的市容市貌。但越是管理我們越是困惑,何時才能管到頭?根本問題不解決,永遠就隻能管,且收效甚微。所以我們必須扭轉思路,從"管"到"治"。

  勞動街湖邊坊社區人員結構復雜,失業人員、外來打工者、低保困難戶多,為拆除該社區內27處影響社區環境的歷史存量違建,城管人員通過召開聽證會、座談會、設置意見收集箱方式,廣泛征求意見,盡可能滿足居民安裝防盜門、翻新雨陽篷、設置停車點等合理需求。同時盡量幫助符合條件的傢庭及時辦理低保、申報公租房和廉租房。

  你我不是旁觀者

  城管革命三年,後湖從昔日的黑泥地變身今日的幸福街。昨日,我們與市民考察團一起走進馬光新所居住的後湖街,感受三年之變。

  從管到治服務意識先行

  百餘傢小餐飲告別"黑氣時代"

  與其管,不如治;與其後期介入,不如先期引導。三年來,江岸城管通過"治",深得民意,同時收獲瞭在招牌、燃氣、油煙等多個領域的治理經驗。

  問:城管革命是否存在管理困惑?

  燃氣管理是2013年城管部門新增一項執法職能。因貪便宜難辨真偽,不少小型餐飲企業使用非法供應站銷售的瓶裝氣。為徹查這些"黑氣",城管執法隊員每天在數千傢餐飲店之間往返奔波,不但執法成本高,執法也難以逃出"處罰-反彈-再處罰"的怪圈。為此,區城管委燃氣安全管理辦公室主動當紅娘,讓球場街50餘戶使用"黑氣"的小餐飲店與武煤百江燃氣等正規瓶裝氣企業互動並雙向選擇。

  經過現場城管部門公示、公開瓶裝液化石油氣安全檢查標準及執法依據、執法程序,初步實現轄區小餐飲經營戶使用合法瓶裝氣達到100%。

  漢味漫畫執法公示治油煙

  油煙擾民,百姓急,可執法要走程序需要時間,雙方矛盾叢生。為解決矛盾,江岸城管在全國首創"執法公示",即將執法管理依據、過程、群眾訴求以及違法後果以"漢味版暴漫"形式展現出來,並將辦案的每一個步驟向社會公開,讓老百姓心裡有本明白賬。

  據介紹,通過推行執法公示制度的摸索,將城管執法從單一的強制管理,逐步轉變為以公示、公開,吸引群眾參與互動的雙向或多項模式,才能真正讓執法環節暴露於陽光之下,便於群眾監督,讓大傢知道城管"為何管,依據什麼管,應按什麼程序管",管理矛盾大為減低。





  過去100年,"後湖"固守漢口邊緣與城市繁華隔絕。

  揚州人馬光新1948年為躲避戰亂來到武漢時,那裡隻是一片荒地。3年前,後湖新城雛形初現,馬光新搬來這裡,因為周邊遍佈拆遷和在建工地,遭遇灰塵漫天,苦不堪言。

  如今,88歲高齡的他已四代同堂。再談後湖,老人語氣堅定:我要在這兒安享晚年。

  2010年12月,我市一傢媒體曝光瞭後湖地區揚塵問題。江岸區區委、區政府迅速組織整改,後湖街開展城市管理大討論,痛定思痛後決定下大力氣改善環境。

  從根源上

  一踩一腳黑



  揚州人馬光新1948年為躲避戰亂來到武漢時,那裡隻是一片荒地。3年前,後湖新城雛形初現,馬光新搬來這裡,因為周邊遍佈拆遷和在建工地,遭遇灰塵漫天,苦不堪言。

  2010年12月,我市一傢媒體曝光瞭後湖地區揚塵問題。江岸區區委、區政府迅速組織整改,後湖街開展城市管理大討論,痛定思痛後決定下大力氣改善環境。

  對話

 治理創新

  破解揚塵

  問:江岸城管在這方面有哪些嘗試?

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  問:城管革命是否存在管理困惑?

  昨日獲悉,2013年江岸區依法拆除各類違建超過20萬平方米,完成年初下達拆違目標量的180%,在全年拆除的各類違法建設中,當事人自拆或執法隊員配合當事人進行幫拆的違建面積,占全部拆違總量的99%。

  問:從管到治,我們需要做些什麼?



  問:江岸城管在這方面有哪些嘗試?

  江岸區城管委:城管工作隻有切實解決群眾關心的根本性問題,提高服務水平,才能縮短管理部門與群眾間的距離,獲得理解與支持,也才能讓群眾樂於主動參與城市治理。今年4月,我們嘗試邀請商販、市民給城管辦案打分。十名城管執法隊員通過抽簽,先後拿到各自考題,在面對評審團讀出考題內容後,現場模擬辦案。而此次考評團成員,不再是熟悉的"自己人",是通過報名"海選",由商戶、青年學生、媒體記者和微博大V組成的市民評審團。目的就是通過嘗試邀請市民評審團參與考評,讓隊員更直接地瞭解市民是如何看待城管執法中的各個環節,以及自己工作中的缺失或不足,從而改善工作態度與方式。

  另外,我們還註重發揮志願者隊伍作用,引導更多市民主動參與傢園環境建設;通過牽動普通市民對城市治理和公共設施維護的關註,如在諶傢磯大道召開瞭與新城區結合部亂象整治工作現場推進會,捐獻愛心長椅、認養花木、開展圍墻快樂塗鴉等活動,使得城市管理不再隻是管理部門單方面的事,形成城市治理人人參與、人人共享的良好局面。

  走進淌湖村,感覺確實不同於一般的城鄉結合部,這裡密如蛛網的電線、網線被"收編",坑窪不平的泥巴路被柏油路取代,統一設置的垃圾箱和中心城區一樣每日有人清理保潔,而居民生活在這裡也精神頭十足。劉文臣評價:城管革命不光改善環境,還美化瞭人心。

  為從根源上破解揚塵問題,江岸區政府加強對後湖地區的環境綜合整治經費投入,聯合多部門持續開展整治,將治灰責任到人、嚴查漏灑車輛、綠化裸露工地、完善工地打圍、增大清掃保潔力度等工作落到實處。後湖街以此為契機,強化責任機制,整合城管資源,落實資金保障。最重要的,建立"混業經營"的大城管模式。針對渣土車漏撒問題,後湖環衛、執法隊無縫對接,環衛人員發現及時沖洗降塵,城管執法隊跟進對違規渣土車進行處罰。3年下來,標本兼治。

  在區委、區政府的大力支持下,後湖街撤銷環衛所,采取公開招標的方式將道路清掃保潔交給市場。為保證環境衛生工作達標,保潔公司高薪聘請優秀環衛工人,增加清掃頻率。

  灰少瞭,垃圾少瞭,區域的吸引力隨之提升。在淌湖村,90%的住戶都是外來租戶。市民鄭亮說,3年前,一間30平米的一室一廳最多隻能租到300元,現在輕輕松松600元一個月。

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  走進淌湖村,感覺確實不同於一般的城鄉結合部,這裡密如蛛網的電線、網線被"收編",坑窪不平的泥巴路被柏油路取代,統一設置的垃圾箱和中心城區一樣每日有人清理保潔,而居民生活在這裡也精神頭十足。劉文臣評價:城管革命不光改善環境,還美化瞭人心。

  "實現轄區居民生活環境幹凈、整潔、和諧的強烈願望是城市管理的立身之本與終極目標",江岸區城管委相關負責人介紹,城管革命以來,江岸區政府累計投入近千萬元,在後湖地區開展以完善環衛基礎設施,改變垃圾收運模式為核心的環境衛生專項治理。同時後湖街在區委、區政府的大力支持下,以理念變革為開端,對管理機制、管理模式進行大刀闊斧的改革,促進瞭環境面貌的脫胎換骨,城市品質逐步提升,城管口碑在市民中日益趨好,在全市城市綜合管理二類街道中的排名也由30多名上升至前5位,成為全市城管革命顯著成效的一個縮影。

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  20萬平方米拆違量九成以上為自拆

  引入"聽證"制度拒絕簡單粗暴

  昨日獲悉,2013年江岸區依法拆除各類違建超過20萬平方米,完成年初下達拆違目標量的180%,在全年拆除的各類違法建設中,當事人自拆或執法隊員配合當事人進行幫拆的違建面積,占全部拆違總量的99%。

  江岸區城管委:這幾年,我們創新的很多執法方式,在一定程度上改變瞭武漢的市容市貌。但越是管理我們越是困惑,何時才能管到頭?根本問題不解決,永遠就隻能管,且收效甚微。所以我們必須扭轉思路,從"管"到"治"。

  為從根源上破解揚塵問題,江岸區政府加強對後湖地區的環境綜合整治經費投入,聯合多部門持續開展整治,將治灰責任到人、嚴查漏灑車輛、綠化裸露工地、完善工地打圍、增大清掃保潔力度等工作落到實處。後湖街以此為契機,強化責任機制,整合城管資源,落實資金保障。最重要的,建立"混業經營"的大城管模式。針對渣土車漏撒問題,後湖環衛、執法隊無縫對接,環衛人員發現及時沖洗降塵,城管執法隊跟進對違規渣土車進行處罰。3年下來,標本兼治。

  拆違難,難在違法建築牽涉到當事人的經濟利益或客觀生活狀況等復雜因素。特別是在老舊社區或個別新建物管小區內,居民違章搭建出"吊腳樓"、"小廚房"、"空中陽臺"等,面積由不足一平方米到近百平方米不等。"一刀切"強制拆除,阻力極大,得不到群眾的理解支持。

  勞動街湖邊坊社區人員結構復雜,失業人員、外來打工者、低保困難戶多,為拆除該社區內27處影響社區環境的歷史存量違建,城管人員通過召開聽證會、座談會、設置意見收集箱方式,廣泛征求意見,盡可能滿足居民安裝防盜門、翻新雨陽篷、設置停車點等合理需求。同時盡量幫助符合條件的傢庭及時辦理低保、申報公租房和廉租房。

  這一切,居民看在眼裡。得到居民的擁護,拆違工作順利推進。27處歷史存量違建全部實現"零糾紛"拆除。

  除此之外,在架空管線整治和占道夜市規范中,江岸城管也積極引入聽證制度。比如二七路占道夜市,因長期夜間擾民亟需規范,新村街為此先後組織四次聽證會,讓居民和商戶分別發表意見,最終部分商戶同意改占道為合租、部分商戶轉向,雙方達成共識。

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  後湖東南部有一個淌湖村,有名的低窪地帶,舊時皆是魚塘和藕塘。市民考察團成員劉文臣是這裡土生土長的村民。說起3年前的淌湖村,劉文臣回憶:"走快瞭腳都可以帶灰,褲腳一掃,灰像蛇在後面跑。"市民代表張崇魏、姚呂秦、鄭亮也都印象深刻,"每次下雨,灰變成泥,一踩一腳黑"。

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  據介紹,通過推行執法公示制度的摸索,將城管執法從單一的強制管理,逐步轉變為以公示、公開,吸引群眾參與互動的雙向或多項模式,才能真正讓執法環節暴露於陽光之下,便於群眾監督,讓大傢知道城管"為何管,依據什麼管,應按什麼程序管",管理矛盾大為減低。

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  問:從管到治,我們需要做些什麼?

新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-07-18/07474301046.shtml


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